地下“隐形炸弹”如何消除?上海黄浦区制定了全国首部标准
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地下“隐形炸弹”如何消除?上海黄浦区制定了全国首部标准

2019-11-03 15:42:23| 发布者: 昂武新闻网| 查看: 3041
摘要:然而,民防工程隐患综合治理在上海乃至全国尚无现行治理案例,更无技术规范标准。该《标准》是治理地下民防工程安全隐患的全国首部标准。截至2018年底,市、区两级财政投入经费近2.3亿元,累计整治7万多平方

黄浦区宝屯路221号的一扇小门,看起来和一家普通的路边商店没有什么不同。它开门进去,但视野不同。沿着台阶走十多步,它是一个有700多平方米的宽敞健身房和各种先进的健身设备。这座体育馆是由废弃多年的防空洞改建而成的,现在已经成为周围居民经常光顾的公共健身场所。

防空洞,俗称民防工程,是一种用于防御空袭和保护公众的军事掩体。20世纪60年代和70年代,上海修建了大量防空洞。但是,这些已经关闭并退出民防序列的“防空洞”存在许多安全隐患,如当时施工标准和质量差造成的工程坍塌和环境污染、工程结构和防渗功能差、工程结构长期渗水浸泡、老化和开裂,以及一些洞穴有毒有害气体浓度过高。

为加强公共安全风险管理和隐患排查,黄浦区民防办将从2016年起在全市率先对该区域地下空间部分老旧废弃民防工程进行隐患专项整治。调查显示,黄埔区近600个总面积超过10万平方米的公共民防工程失去了战时保护功能。安全隐患突出。彻底整改迫在眉睫。然而,目前上海乃至全国都没有人防工程隐患综合治理的案例,更不用说技术标准了。黄浦区民防办从老城厢市市级综合环境管理重点领域的20个项目入手,制定了消除公共民防项目隐患的三年行动计划。同年,这项工作被纳入区政府的实际项目和工作目标。近三年来,在实施过程中,先后制定了《退出民防序列公共民防项目隐患管理要求操作手册》和政府规范性文件《退出民防序列公共民防项目隐患管理管理办法》的企业技术标准。通过规章制度的建立,形成了一套完整的工艺标准、施工操作规程和闭环政府监管过程机制。《标准》是首个处理地下人防工程安全隐患的国家标准。《退出民防序列的公共民防工程隐患管理办法》也填补了国内在这一领域的管理空白。

在实施过程中,通过综合检查和评估,确定危险等级,并采用不同的加固改造方案。同时,成立了一个由来自城市地下空间设计与研究总研究所、城市住房与建筑设计研究所和其他专业单位的一些国家级注册结构工程师和顾问组成的专家组,对每个项目的改造计划进行评估。《管理办法》颁布后,各部门对组织、采购、质量安全监督、资金管理、项目验收等各个过程环节的职责和规范要求。明确了施工报告、监理报告和竣工验收的全过程闭环管理机制,解决了监理差距。据不完全统计,南京东路两公里多处有40多个防空洞。黄浦区通过历史资料查询,本着“固定结构、安全利用”的原则,对各历史保护建筑的地下工程进行了安全评估,制定了“一孔一策”的管理方案。位于汉口路的木恩教堂,1929年在主楼下修建了半个300多平方米的地下室。在20世纪60年代,它们被挖了下来,变成了防空洞。由于持续渗水,地下室在20世纪80年代被废弃了。20世纪90年代,慕恩教堂的管理层加强了地下室,并使用钢板支撑住所。此次改造中,黄浦区发现地下室有很多渗水点,但由于是历史建筑,无法通过结构改造进行修复。黄浦区与木恩堂管理层协商后,采用“漏点排水”法,排水与封堵相结合。泄漏水均匀引入集水坑后,安装定时泵抽水,解决了长期泄漏和水淹问题。同时,地下室的电路进行了更新,以确保其安全使用。截至2018年底,市、区两级共投资近2.3亿元改造7万多平方米。隐患工程改造全面完成。地下“隐藏炸弹”被成功消除,有效提高了城市公共安全绩效,改善了群众生活环境。三年改造期间,无违章作业造成的安全事故,改造期间管理有效。根据专业检测单位半年人防工程沉降监测结果,人防工程及其地上建筑物修复后沉降观测数据远低于预警值,修复工程安全可靠。专家点评杨莉(上海交通大学开元法学院教授):历史原因造成的民防工程隐患在全国普遍存在,属于城市治理的痛苦和困难。本案在全国范围内系统构建了无先例的标准规范和技术标准,取得了明显的效果、先例和可复制性。该案例有力地证明了标准是发展的重要技术支撑,是合法性、创新性、有效性、社会性和参考性的双赢局面。该案例为全国应对地下人防工程安全隐患建立了第一套完整的专业技术标准,并建立了一套实用有效的流程体系。最终实现了有效监管,提高了人民生活质量,填补了国内空白,并被许多省、自治区民防部门复制推广。

总编辑:唐烨文本编辑:周南专题地图来源:黄浦区供应地图

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